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关于以更大力度支持民营经济高质量发展的若干意见

来源:衡东县电政办      发布时间:2019-03-14

  • 索引号:000014348/2019-00411
  • 统一登记号:东发〔2019〕2号
  • 文  号:东发〔2019〕2号
  • 公布时间:2019-03-14
  • 来源:衡东县电政办
  • 信息时效期:

中共衡东县委文件

                                                                                  东发〔20192

                                                                                              

 

 

中共衡东县委

衡东县人民政府

关于以更大力度支持民营经济高质量发展的若干意见

2019年3月7日)

 

为全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进民营经济高质量发展的意见》(湘发〔2018〕26号)文件精神,着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题,以更大力度、更优政策、更好服务促进全县民营经济持续健康发展,根据有关法律法规和政策规定,结合我县实际,现提出如下意见:

一、减轻税费负担,降低民营企业运营成本

1.推进减税降费。开展减税降费专项督查,推动国家出台的研发费用加计扣除比例提高、高新技术企业所得税优惠、增值税小规模纳税人免税标准提高、个人所得税起征点提高、专项附加费扣除、小微企业所得税税赋降低等减税降费政策及我省对增值税小规模纳税人按最高比例50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加和地方教育附加等税收优惠政策全面落地落实。依法依规对符合产业政策、发展前景好、一时遇到困难的企业实行税费缓缴政策。对与项目行政审批相关的涉企中介经营服务性收费,引导中介经营服务机构按照公平、合法、诚实、守信的原则为企业提供优质优惠服务。切实加强涉企收费监督管理,畅通企业举报渠道,完善查处机制,坚决取缔违规收费项目。(责任单位:县税务局、县财政局、县行政审批服务局、县直相关部门,排第一的为牵头单位,下同)

2.降低用地成本。实施差别化地价政策。对经省人民政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,土地出让底价可按不低于工业用地出让最低价标准的70%执行,同时不得低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。对符合规划、不新增用地面积、不改变工业用途增加容积率的,不增收土地价款。积极推进弹性年期出让和先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式,降低企业用地成本。采取弹性年期出让的,届满符合产业导向的项目,可依法续期;以先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式取得土地使用权的,在使用年期内可依法转租、转让或抵押。鼓励闲置划拨土地上工业厂房、仓库在暂不变更土地使用性质的情况下用于养老、流通、服务、科教、旅游、文化创意等产业发展,5年期满后可按规定以协议方式转为出让用地。(责任单位:县自然资源局、县财政局)

3.降低用工成本。全面执行阶段性降低失业保险费比例政策。对符合条件努力稳定就业的参保企业,可通过减费方式返还企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%。允许特别困难的民营企业在一定期限内缓缴失业保险费,缓缴期限最长不超过12个月。对符合有关规定试点范围的单家企业申报费率过渡试点,不受用工规模和参保缴费率的条件限制2000人以下的企业养老保险单位缴费费率从14%起步,2000人(含)以上的从12%起步,每年递增1个百分点,逐步过渡到全省统一费率。符合相关文件规定试点范围的园区、基地申报费率过渡试点,不受企业参保缴费率的条件限制。对符合条件的民营企业,招用就业困难人员和应届毕业生的,给予发放一次性岗位补贴。对劳动密集型企业和中小微企业吸纳登记失业人员、建档立卡贫困劳动力稳定就业1年以上并按规定缴纳社会保险的按相关规定给予一次性岗位补贴。县人民政府每年在春节前后举办一场以上大型用工招聘会,县人社局要根据企业用工需要,定期或不定期为企业免费举办招工专场,支持县职业中专开办企业技能培训课程。鼓励困难企业开展技能提升培训,对符合条件的企业在职职工,按照职业培训补贴标准的50%给予岗位技能提升培训补贴。(责任单位:县人社局、县财政局)

4.降低物流用能成本。加快物流公共信息服务平台建设,尽快出台物流业降本增效措施。对企业消费电水气热和通信网络等要素资源的,不得违规收取各种押金、保证金、担保金等费用。持续深化电力体制改革,扩大市场交易电量规模,优化民营企业用电服务,合理降低用电成本。企业根据实际情况,对大工业基本电费自主选择按容量计费或按需量计费。供电企业在受理民营企业变压器报停业务时,应依规指导客户选取更经济的方式与操作办法。免费为大企业提供优化用电建议书,指导企业合理配置变压器容量和无功补偿设备。支持符合条件的民营企业天然气用户改“转供”为“直供”,降低用气成本。(责任单位:县发改局、县交通运输局、县供电公司、县住建局)

二、破解融资难题,提升金融服务企业水平

5.降低企业融资成本。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构服务,切实降低企业成本,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费,清理规范后的收费项目应及时向社会公布。在落实小微企业贷款“两禁两限”收费政策的基础上,进一步主动向小微企业减费让利,降低小微企业贷款综合成本,增加抵押物范围,提高质押率。人民银行衡东县支行要加强监测考核,积极争取上级银行支农支小再贷款政策支持,特别是对单户授信1000万元及以下小微企业贷款利率的监测和考核,确保逐步降低小微企业贷款平均利率。(责任单位:县政府办公室、县发改局、人民银行衡东县支行)

6.加大融资支持力度。县财政设立2000万元中小企业发展专项资金,重点支持中小企业发展及融资增信等服务体系建设、有效帮助民营企业纾困。优化财政资金存放考核激励办法,财政性资金存放与支持民营和小微企业贷款相挂钩。金融机构要坚决贯彻执行上级支持民营经济政策,确保3年内对民营企业的贷款占新增公司类贷款总规模的60%以上。清除不利于民营和小微企业融资的隐性壁垒和体制机制障碍。鼓励银行等金融机构为民营企业提供1年期以上的中长期贷款。运用无还本续贷、分期偿还本金、循环贷款、年审制贷款等方式,合理确定融资品种,提高贷款期限、融资产品与民营和小微企业生产经营周期及企业实际特点的匹配度,降低企业过桥成本。通过税收激励和信贷差别化管理等措施,鼓励商业银行加大对中小微企业的信贷支持。发挥小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用,切实推动解决民营和小微企业融资中的堵点、梗阻等问题。(责任单位:县政府办公室、人民银行衡东县支行、县税务局、县财政局

7.完善政府性融资担保体系。积极对接省市国有担保公司,扩大对我县融资担保业务和参股我县国有担保公司组建,力争在三年内建立我县国有担保公司,县财政按相关规定安排担保风险补偿金,加强“政银担”合作,探索建立三方风险分担机制。(责任单位:县政府办公室、县财政局、人民银行衡东县支行

8.优化民营企业金融服务。通过银行微信公众号、门户网站等建立小微企业专栏,推动小微金融咨询员信息、信贷产品、办理条件及流程服务及时公开。依托公共服务平台,及时发布民营和小微企业金融政策、信贷产品、典型案例。人民银行衡东县支行要对公开情况进行抽查,组织编印小微金融宣传手册,宣传推介小微金融服务经验,及时收集民营和小微企业融资需求,并定期向银行业金融机构发布。把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,提高对民营企业授信业务的考核权重和风险的容忍度。各银行业金融机构要健全考核激励机制,落实尽职免责和容错纠错机制,对符合国家产业政策、有市场、有效益,但暂时经营困难的民营及小微企业,稳定信贷投放,不抽贷、压贷、断贷。(责任单位:人民银行衡东县支行、县政府办公室、县财政局、县科技和工业信息化局

    三、支持创新发展,增强民营企业核心竞争力

9.培育壮大骨干企业。县财政每年安排推进新型工业化专项资金300万元以上,重点支持支柱企业培育计划、骨干企业倍增计划和小微企业成长计划。加强对企业的梯度培育和引导扶持,加快“个转企”“小升规”,培育一批创新能力强、成长性好的“专精特新”“小巨人”企业。对获得省级评定的“专精特新”或“小巨人”企业一次性奖励10万元。继续落实“稳增长”奖励措施,大力实施企业“三年倍增行动计划”,着力推进产业总量扩张、结构优化和效益提升。第三年度末,对实现倍增目标的企业,由县财政按照企业三年税收增量县财政实得部分的50%等额奖补给企业用于技术改造和研发。(责任单位:县科技和工业信息化局、县统计局、县经济开发区、县市监局、县税务局、县财政局

10.支持民营企业创新转型。县财政每年安排科技专项资金300万元以上,重点支持科技型企业、发明创造、产品创新与品牌建设。鼓励民营企业建设重点实验室、工程技术研究中心、技术中心、设计中心等各类研发创新平台。大力实施高新技术企业倍增计划,建立高新技术企业培育库,增加高新技术企业认定批次,到2022年,全高新技术企业总数在2018年基础上实现倍增。大力支持企业研发投入,全面落实研发费用加计扣除政策,按照税务部门核准且研发费用较上年有增长的,按实际增长额5%给予奖励,最高补助不得超过50万元。大力推动发明创造,对取得专利授权的发明专利,每件资助1万元;对取得专利授权的实用新型和外观设计专利,每件资助1000元,不再进行《中共衡东县委办公室衡东县人民政府办公室关于印发衡东县科技专项资金管理办法的通知》(东办发2017〕24号)文件规定的专利授权前资助(责任单位:县科技和工业信息化局、县经济开发区、县财政局、县税务局

11.加大人才支撑力度。全面实施“企业家能力提升工程”,每年组织赴经济发达地区举办1期企业家能力提升专题培训班,通过鼓励企业家参加研修、举办专家讲座、组织企业经验交流现场会、企业文化沙龙等多种形式,推动企业家素质提升,致力培育一批优秀的企业“领头雁”。分类组织企业经营管理人员、高技能人才免费培训,注重打通各层次人才职业上升发展通道。积极搭建集需求发布、在线交流、人才推介等功能于一体的高层次人才供需对接平台,支持引导民营企业引进包括优秀职业经理人、高技术人才在内的各类急需紧缺人才。支持民营企业科技创新人才申报各类人才、创业计划,支持民营企业申报博士后科研流动站协作研发中心。畅通民营企业专业技术人员职称申报渠道,民营企业专业技术人员职称评审享受国有企事业单位人员同等政策,并予以政策倾斜。(责任单位:县科技和工业信息化局、县委组织部、县委统战部、县人社局、县财政局

四、构建亲清政商关系,全面优化政务服务

12.畅通政企沟通渠道。邀请部分民营企业代表参加县委经济工作会、县委常委会等全县性重要会议。县政府研究制定涉企政策,应当邀请企业代表参加,主动听取和采纳企业、有关协会商会的意见建议。建立领导干部联系服务民营企业制度,每名级领导至少联系1-2民营企业,一级带一级,设身处地为企业排忧解难。工商联等各人民团体和协会商会要发挥在企业与政府沟通中的桥梁和纽带作用,加强与企业的联系。深入开展名干部下民企”活动,宣传党的方针政策,促进政策落地生根,帮助企业解决实际问题。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县工商联、县科技和工业信息化局

13.深入推进“放管服”改革。大力推进“最多跑一次”改革和“互联网+政务服务”建设,实现“审批流程再造”,规范审批运行,确保审批提质提效。合并部门内部审批环节,实行部门之间并联审查。规范中介服务管理,推进项目在线审批,推行园区“全程代办”审批模式,健全审批监管机制,加强审批检查考核。进一步压缩企业开办时间,2019年年底前将企业开办时间压缩在7个工作日以内,进一步降低制度性交易成本,营造最优营商环境。税务部门要持续更新办税事项“最多跑一次”清单,2019年年底前,实现70%以上涉税事项一次办结。将县级环保审批办结承诺时限压缩至法定时限的40%。投资类项目许可办结承诺时限压缩至法定时限的20%,大力提升服务效能。(责任单位:县行政审批服务局、县编办、县市监局、县税务局、县环保分局、县直相关部门

14.健全民营企业公共服务体系。快建立县中小企业综合服务平台。力争两年内建成衡东县中小企业服务中心为民营企业提供政策咨询、技术指导、员工培训、融资信贷、市场开拓、法律援助等全方位、专业化、市场化服务。加强法律援助体系建设,定期组织律师对中小企业进行“法律体检”,针对企业诓抗芾怼⒔ㄕ铝⒅啤⒗投霉ぁ⒑贤谋尽⒅恫ū;さ确矫娴法律事务进行援助,提升防范风险的能力。尽可能简化支持民营企业财政资金申报拨付手续,对中央和省市下达的支持民营企业专项资金尽快拨付。(责任单位:县科技和工业信息化局、县经济开发区、县司法局、县财政局

15.大力营造创新创业氛围。发挥主流媒体的舆论导向作用,主动向民营企业解读中央、省市促进民营企业发展的政策措施,稳定和改善市场预期,提振企业家信心。定期召开全县民营经济发展大会,建立民营经济表彰制度,每两年组织开展一次“优秀企业家”“优秀工匠”评选表彰活动,弘扬企业家精神和工匠精神,焕发企业家创新创业的激情活力。(责任单位:县科技和工业信息化局、县委宣传部、县委统战部、县工商联、县总工会

五、营造公平竞争环境,维护民营企业合法权益

16.保障民营企业平等地位。坚持基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,切实做到在促进民营经济发展上坚定不移,在政策执行上一视同仁,在市场竞争中公平对待。严格落实公平竞争审查制度,禁止在工程建设项目招投标、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理条件。对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导重大建设项目,不得设置初始业绩门槛,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,为民营企业打造公平竞争环境。政府采购部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,预留年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小微企业采购。(责任单位:县财政局、县发改局、县自然资源局、县住建局、县直相关部门

17.加强政务诚信建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,组织开展政府机构失信问题专题治理。强化责任追究,各级各部门不得以换届、相关责任人更替等理由拒绝履行政策承诺和签订的各类合同、协议,坚决杜绝“新官不理旧账”行为。开展政府与企业承诺未兑现事项专项督查,全面梳理政府与企业所作承诺未兑现事项,并认真抓好整改。(责任单位:县政府办公室、县发改局、县科技和工业信息化局

18.保护民营企业合法权益。认真执行产权保护和维护合法权益的法律法规,依法强化对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度减少对企业合法权益和正常经营活动的损害及影响。严格区分一般性违法与重大恶意违法,对于一般性违法,不纳入失信联合惩戒范围,不与财政资金申请、融资、开具各类无违规证明等挂钩。支持联合惩戒“黑名单”企业通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,防范刑事执法介入经济纠纷。严格坚持“罪刑法定、疑罪从无”原则,让企业家卸下思想包袱,轻装上阵。(责任单位:县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县公安局

19.规范执法环境。坚持公正执法,为民营经济发展创造良好的法治环境。各执法部门要细化、量化对企业执法标准,规范执法中的自由裁量权,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”和“以罚代管”。相关职能部门依法履职时,推行预先提醒、主动指导、及时纠正的工作制度。注重运用市场化、法治化手段推进去产能、节能降耗等工作,规范环保、安监等执法监督,坚决避免“一刀切”,杜绝简单说“不”,制定可预期的环保、质量、安全等标准,为企业转型升级留出必要的时间和空间。(责任单位:县纪委监委、县行政审批服务局、县直相关部门

20.增强民营企业依法经营意识。引导民营企业家爱国敬业、守法经营,提升自身素质;讲正气、走正道,提高经营能力和管理水平;聚焦实业、做精主业,逐步完善法人治理结构。做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,切实履行社会责任、树立良好企业形象。主动解决企业在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健问题,在依法依规经营中提高企业的市场竞争能力。(责任单位:县委统战部、县工商联、县科技和工业信息化局

六、保障政策落地落实,充分发挥政策效应 

21.加强组织协调。县委、县政府建立推动民营经济发展工作联席会议制度,定期召开联席会议,加强对民营经济发展的组织领导和工作协调。建立民营企业诉求意见处理长效机制,做好民营企业诉求意见的收集、交办、督办、协调、跟踪和反馈事项。全县各级各部门要高度重视民营企业发展工作,主要负责同志要亲自抓、靠前抓,确保工作落实。将各级各部门支持和引导民营企业发展的工作情况纳入干部考核考察范围。(责任单位:县科技和工业信息化局、县委组织部、县工商联

22.强化监督检查。完善民营经济考核激励机制。每年12月份组织民营企业家代表对各乡镇和具有涉企服务职能的县直部门进行专项评议,督促推动涉民营企业政策措施落实落地。公职人员要明晰权力界限,严格遵纪守法,不索拿卡要,不干涉企业正常经营。严肃查处党员干部和国家公职人员在推进民营企业发展中的以权谋私、贪污贿赂、权力寻租、利益输送等腐败问题。(责任单位:县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县重点项目事务中心、县科技和工业信息化局

23.狠抓政策落实。全县各级各部门要全面梳理、无缝对接国家和省市层面出台的促进民营经济发展政策措施,及时研究制定贯彻落实的具体配套政策。要强化政策落实主体责任,各级各部门要结合贯彻《中共衡东县委衡东县人民政府关于加快工业经济发展的决定》(东发2016〕21号)、《中共衡东县委衡东县人民政府关于印发<衡东县科技专项资金管理办法>的通知》(东办发2017〕24号)、《中共衡东县委衡东县人民政府关于印发<衡东县推进新型工业化专项资金管理办法>的通知》(东办发2017〕25号)、《中共衡东县委衡东县人民政府关于强化政策支撑振兴衡东工业实体经济的若干意见》(东发2018〕13号)等文件,一并制定推动政策落实的具体措施,细化分解任务,压实工作责任,送政策上门,确保各项政策宣传落实到位。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县科技和工业信息化局、县编办、县直相关部门

本轮机构改革涉及机构撤并与职能调整,以改革划转后的职能予以界定本文件中的政策落实责任单位。

 

(此件发至乡科级)

 

 

 

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