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关于印发《衡东县推进不动产登记“最多跑一次”改革的实施方案》的通知

来源:政府      发布时间:2018-12-26

衡东县人民政府办公室文件

 

东政办发〔2018〕26

 

 

衡东县人民政府办公室

关于印发《衡东县推进不动产登记“最多跑一次”改革的实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、县直各相关单位:

衡东县推进不动产登记“最多跑一次”改革的实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

衡东县人民政府办公室 

2018年1222   

 

 

 

 

衡东县推进不动产登记“最多跑一次”

改革的实施方案

 

为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于“放管服”和“最多跑一次”改革要求,提升不动产登记服务水平和工作效率,切实解决当前不动产登记尤其是房屋不动产登记中存在的突出问题,有序推进我县不动产登记“最多跑一次”改革,根据《不动产登记暂行条例》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》(厅字〔2018〕22号)《关于推进不动产登记“最多跑一次”改革的意见》(湘国土资规〔2018〕5号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻党的十九大关于产权保护和“简政放权”改革精神,牢固树立以人民为中心发展思想,以群众需求为导向,减少办事环节,优化业务流程,推进不动产登记、房屋交易管理、税费缴纳“一窗受理、一站办结”,通过“进一扇门、交一套材料、一次性缴费、领一次证(提供邮寄、快递服务)”,在2018年底前初步实现城镇房、地不动产登记“最多跑一次”,最终实现不动产登记“最多跑一次”目标。

二、实现方式

(一)我县目前不动产登记“最多跑一次”的实现方式为申请人直接或委托他人到不动产登记场所递交申请资料,缴纳有关税费,领取不动产证书或证明(在申请人同意的前提下,通过邮递、快递方式送达)。

(二)在条件成熟时实现网上申请的方式,即申请人通过互联网受理终端提交申请材料,登记人员网上审核认为符合登记条件的,通过短信、微信推送等方式告知申请人,申请人在约定的时间携带申请材料到不动产登记机构办事场所现场核验材料原件,缴纳税费并领取证书(证明)。

三、适用范围

当前纳入不动产登记“最多跑一次”的是城镇房、地不动产登记和不动产登记信息查询。在条件成熟的情况下,再扩大业务范围。

(一)当前不动产登记改革主要包括以下登记类型:

1、国有建设用地使用权登记;

2、国有建设用地使用权及房屋所有权登记;

3、抵押权登记;

4、预购商品房预告登记;

5、预购商品房抵押权预告登记;

6、地役权登记;

7、更正登记;

8、异议登记;

9、查封登记;

10补(换)证登记。

(二)有下列情形的,不属于“最多跑一次”范围:

1、不动产权属有争议的;

2、申请材料不齐全,需要补正材料的;

3、存在违法行为未处理等情形,不符合登记条件的;

4、申请人未及时缴清相关税费的;

5、政策性住房上市、划拨土地上不动产转让、国有土地使用权转让等需完成前置审核审批或需补交土地出让金的;

6、依法需要履行实地查看、调查、公告等法定程序的;

7、现场申请符合登记发证条件,可以提供证书证明邮寄服务不让群众跑,但申请人自愿选择到不动产登记机构现场领取证书证明的。

四、工作任务

(一)科学设置服务区域。一是在县政务中心二楼设置能充分满足登记需要的、相对独立的“最多跑一次”不动产登记办事大厅。二是合理分区,完善服务功能。按省厅《关于规范市县不动产登记窗口建设的通知》(湘国土资办发〔2016〕56号)文件要求和登记需要,设置休息区、等候区、咨询区、表格填写区、业务受理区和业务审核区设置呼叫排队系统,添置呼叫机、电子显示牌、评价系统(群众满意度评价)自助信息查询终端设备(档案查询及打印、办理进度查询、办理资料查询、实施政策信息等)以及证书证明自动打印终端机是设置电子屏滚动播放受理资料及流程、实时政策、排队信息、办理进度等信息是在不动产登记窗口就近增设快递以及各职能部门审批窗口,领证时群众可根据自身需求选择是否使用快递邮寄证书证明的服务是后台岗位负责受理后的交易管理、审核、登薄、缮证等工作。

 (二)精简整合申请材料。以不动产登记、房屋交易管理、纳税申报等法定和房地产调控政策所需申请材料为基础,同类材料整合归并,没有法律法规依据的一律取消,参照湘国土资规〔2018〕5号文件《不动产登记“最多跑一次”操作规程》中的申请材料清单样式,制订并统一发布申请材料目录清单。对于主管部门自身产生的,或者能够通过部门实时共享获取、核验的材料,不得要求群众重复提交。对于同一服务对象多次办理不动产登记,需要提交的营业执照、身份证明等材料,要积极创造条件避免反复提交。能够通过窗口扫描原件获取的,不得要求提交复印件。

(三)整合明确流程时限。根据一窗受理要求,一是整合不动产登记、房屋交易管理和纳税申报业务办理流程,前台综合受理窗口统一收取所需全部申请材料,根据办理需要将录入的相关信息分类推送国土、住建、财政、税务等各相关部门单位,各部门单位按照各自职责分别并行办理相关事务,办理结果互认,信息实时互通共享,纸质材料由不动产登记机构管理建档。取消存量房网签备案、抵押备案流程,实行交易登记一体化;二是对群众和企业到不动产登记机构办理事项能当场办结的,应立即办结;不能当场办结的,应告知承诺时限,并在承诺时限内办结。参照湘国土资规〔2018〕5号文件《不动产登记“最多跑一次”操作规程》中的业务流程图及业务办理时限,制定业务办理流程图和时限表,并向社会承诺和公示。

(四)制定部门任务清单。制定“最多跑一次”部门服务清单,厘清部门职责边界。

1.县国土资源局:

1)通过综合受理窗口或网上受理终端提供统一受理服务;

2)会同相关部门统一制定并发布申请材料清单;

3)权籍调查,含不动产权属调查与不动产测量管理,建立楼盘表;

4)预售合同网签、备案;

5)二手房交易资金监管服务

6)不动产登记事项查验、审核、现场查看、调查和公告;

7)登记发证;

8)不动产登记、交易信息查询与共享;

9)建设不动产登记一体化平台,实现交易、登记一体化。

2.县住建局:

1)参与拟定综合受理材料清单;

2负责将审批、验收信息数据,竣工验收信息数据及时对接到不动产登记机构;

3)商品房预售许可;

4)物业维修资金缴纳情况核实;

5)牵头制定房地产市场调控政策并监督执行;

6)政策性住房上市管理;

7)房屋登记历史测绘成果和房地调查成果移交到不动产登记机构;预售合同网签、备案、房屋交易数据对接到不动产登记机构。

3.县税务局:

1)参与拟定综合受理材料清单;

2)核税收税;

3)落实税务系统与不动产登记系统的对接,实现系统互联互通与数据共享。

4.县财政局:

1)参与拟定综合受理材料清单;

2)县国土资源局会同县财政局制定国有划拨土地上房屋补交土地出让金政策;

3)依据相关部门的审核意见,土地出让金、登记费、工本费;

4)落实财政收费系统与不动产登记系统对接,实现系统 互联互通与数据共享;

5)保障不动产登记工作经费。

5.县政务服务中心:

1)负责不动产登记场地安排、协调工作;

2)负责不动产登记窗口作风建设的监督检查。

6.县编办:

利用机构改革契机,将县住建局测绘队、县规划局测绘队、县国土资源局测绘队整合在未整合之前,三支队伍测量成果互相共享共用。

7.县发改局:

1)发布不动产登记收费依据及收费项目和标准;

2)更新收费信息并实时对接到县财政收费系统。

8.信息共享相关部门:

根据不动产登记“最多跑一次”的工作需要和业务需求,配合不动产登记一体化信息平台建设,提供实时数据支撑:

1)县质监局:工商登记信息;

2)县公安局:户籍、身份信息;

3)县民政局:地名地址、行政区划、婚姻登记等信息;

4)司法部门:司法查封信息。

部门职责可根据机构改革和“不动产最多跑一次”改革推进实际情况作相应调整。

(五)建设信息管理平台。加快建设集不动产登记和房屋交易管理于一体的不动产登记信息管理平台(包含交易、登记、网签在同一平台),确保楼盘表同一,数据同源,并实现与税费征缴系统贯通,实现一个平台、一个数据库、一套共享应用系统,现有各类业务管理系统暂时无法完成对接的情况下,可以先采取人工传递、数据拷贝、端口互查等方式,解决申请材料分送和办理结果信息共享问题。在统一平台建成前,要实现现有房屋交易管理系统、税费征缴系统和不动产登记信息系统的对接,畅通数据流通渠道,尽快实现县国土资源局、县住建局、县财政局、县税务局、相关银行、县住房公积金管理处等单位间信息自动交换和实时共享。逐步推进与县人民法院、县公安局、县民政局、县教育局等部门单位的信息共享。

(六) 推行“外网申请内网审核”。在条件成熟的前提下,充分利用互联网、大数据、身份识別、人像识别、在线支付等技术,推行“互联网+不动产登记”,依托市局的不动产登记平台,向房产开发企业、中介服务机构和广大群众开放业务终端,由不动产登记机构统一受理不动产登记、房屋交易管理、纳税申报网上申请,并提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务。构建“外网申请内网审核”模式,推行“线上统一申请、线上联网审核、线下核验、一次办结”,为群众提供零距离服务。

(七)健全完善管理制度。参照《不动产登记“最多跑一次”改革的意见》(湘国土资规〔2018〕5号)文件要求,建立信息公开制度、首问负责制度、一次性告知制度、限时办结制度等各项管理制度。除上述制度外,不动产登记机构根据工作需要,建立其他相应的配套管理制度。

(八)加强队伍建设。要持续开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作,纠正“四风”问题,坚决整治为民服务意识淡薄、违反廉政纪律等问题,打造一支“守规矩、有能力、敢担当、会干事”的不动产登记工作队伍。

五、实施步骤

(一)组织部署阶段。

1.成立衡东县不动产登记“最多跑一次”改革工作领导小组 (完成时限:2018 1130日)。

2.召开衡东县不动产登记“最多跑一次”工作部署推进会(完成时限:2018125)。

(二)工作实施阶段。

1.移交房屋登记历史测绘成果和房地调查成果(完成时限:20181130)。

2.开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作(完成时限: 推进全过程)。

3.健全完善各项管理制度(完成时限:20181225)。

4.编制发布服务事项、申请材料清单、工作流程图和办理时限(完成时限:2018 1225)。

5.建立部门间信息流转机制或做好部门信息系统间的对接 (完成时限:20181225)。

6.调整优化、测试办理流程(完成时限:2018 1230)。

7.设置综合受理窗口,税务部门不动产交易环节核税、收税人员,住建部门网签、备案、交易管理人员进驻不动产登记中心综合受理窗口,实现一窗综合受理,一站办结(完成时限:20181230)。

8.整合城镇国有土地、房屋存量登记数据(完成时限:20181210)。

9.不动产登记“最多跑一次”试运行(完成时限:2019 120)。

10.推行“外网申请、内网审核”(完成时限:2019630日)。

(三)督促检查阶段。

1.各相关部门每半月统计上报一次工作进展,县国土资源局每月通报一次进展情况(完成时限:推进全过程)。

2.开展日常指导检查(完成时限:推进全过程)。

3.开展专项督查。

(四)做好工作预案。各相关部门要提前排查风险点,制定应急工作预案,加强舆情监测,发现问题第一时间进行会商,及时采取措施,尽量防范和化解风险。

六、工作要求

(一)提高思想认识。不动产登记“最多跑一次”改革是党中央国务院、省委省政府部署的重大改革任务,各相关部门要高度重视,提高认识,将思想和行动统一到上级的决策部署上来,讲政治、顾大局、敢担当,切实增强责任感和紧迫感,不折不扣地落实好改革任务。

(二)加强组织领导。成立县政府分管副县长谭志兴任组长,县政府办副主任刘丽香、县国土资源局局长陈和平任副组长,县公安局、法院、编办、发改、住建、规划局、财政局、税务局、教育局、民政局、市监局、人民银行县支行、政务中心、住房公积金中心、不动产登记中心分管领导为成员的衡东县不动产登记“最多跑一次”工作领导小组。领导小组下设办公室(设在县国土资源局),由国土资源局副局长董春仔为办公室主任、不动产登记中心主任刘鹏为副主任,负责领导小组日常工作。领导小组要切实加强组织领导,统筹推进不动产登记“最多跑一次”改革工作。

(三)夯实工作基础。全面完成历史测绘成果移交和房地调查成果的移交,年内完成城镇国有土地、房屋存量登记数据的初步整合。加快1: 2000不动产登记基础数据建设和应用,进一步夯实不动产权籍调查工作基础,建立权籍调查成果常态化更新维护机制。进一步完善窗口软硬件设施,保证综合受理窗口外网内网并行使用。健全完善不动产登记信息管理系统和共享交换平台,为不动产登记提质增效提供支撑。

(四)落实资金保障。本次改革所需经费由县财政安排专项资金予以解决,同时,将日常工作中的窗口设施建设、平台搭建、数据整合、权籍调查、信息共享、人员培训、系统维护等必要工作经费纳入今后年度财政预算。

(五)强化督查考核。由县委督查室、县政府督查室以及相关部门组成联合督察组,对县本级不动产登记“最多跑一次”改革工作进行一次专项督查。通过督查,指导帮助各单位解决有关问题,督促抓好工作落实。

(六)加强宣传引导。不动产登记机构要在网站、办事大厅公布不动产登记“最多跑一次”服务事项、申请材料清单、办理流程和时限,利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传不动产登记“最多跑一次”改革,及时发布有关信息,公布12345投诉电话,正确引导群众预期,积极回应社会关切,为推进改革营造良好舆论氛围。

七、本方案自发布之日起执行。

 

 

 

 

 

 

抄送:县委各部门、县人武部、县人大办、县政协办、

县人民法院、县人民检察院

衡东县人民政府办公室           2018年1222日印发

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